近日,山西省政府辦公廳印發《關于加快推進塑料污染治理行動方案》(以下簡稱《行動方案》),這是我省聚焦重點領域,持續推動塑料污染治理,全力建設美麗山西所印發出臺的一份非常重要的文件。

  3月25日上午,山西省政府新聞辦舉行新聞發布會,山西省發展改革委黨組成員、副主任姚少峰,省工信廳新聞發言人、黨組成員、副廳長張占祥,省生態環境廳副廳長級監察專員武玉祥,省商務廳一級巡視員趙貴全,省農業農村廳黨組成員、副廳長姚繼廣,省市場監督管理局一級巡視員高航,介紹了我省加快推進塑料污染治理有關情況,深入解讀《行動方案》有關內容,并回答記者提問。

  據悉,塑料污染治理事關人民群眾健康,事關我國生態文明建設和高質量發展。山西省委、省政府對禁限塑工作高度重視,省委書記樓陽生高度關注,分別于2020年8月8日、8月19日對塑料污染治理工作做出重要指示批示,省長林武多次強調塑料污染治理工作的重要性,常務副省長胡玉亭多次聽取匯報并作出具體批示。為貫徹落實省委十一屆十一次全會暨經濟工作會議和省政府第十三屆人民代表大會第四次會議精神,加快提速我省塑料污染治理步伐,山西省發改委牽頭起草完成了《行動方案》。

  《行動方案》內容重點基于兩方面考慮:一是全面落實省委、省政府決策部署,持續加強國家2020年以來禁限塑工作。二是參照浙江等8個先進省份在禁限塑范圍、時序等方面的經驗做法,突出山西特色,提出我省禁限塑提速目標。

  《行動方案》分為三個部分。

  (一)總體要求。堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,有力有序有效治理塑料污染,全力建設美麗山西。

  (二)重點任務。主要圍繞5個環節開展工作:

  一是強化生產源頭整治,加大監督檢查力度。

  二是嚴格管控流通環節,壓實監督管理責任。

  三是推廣替代產品應用,增加綠色產品供給。

  四是加強回收處置建設,提升資源利用水平。

  五是建立健全體制機制,完善支撐保障體系。

  (三)保障措施。主要包括加強組織領導,強化統籌協調;加強監督檢查,狠抓工作落實;加大宣傳力度,營造綠色消費氛圍3項內容。

  深入貫徹落實省委、省政府禁限塑工作部署,推動《行動方案》政策的落實落地落細,推進塑料污染治理全鏈條管理,加快構建我省綠色生產生活方式,對山西高質量轉型發展具有深遠的意義。

  以下為發布會現場記者提問及相關領導答復實錄。

  山西廣播電視臺新聞中心記者:

  請問,此次省政府辦公廳將要出臺的《關于加快推進塑料污染治理行動方案》,與國家要求相比,提出了哪些更高的要求?

  省發展改革委黨組成員、副主任 姚少峰:

  省委、省政府高度重視我省塑料污染治理工作,省委書記樓陽生在省委十一屆十一次全體會議暨省委經濟工作會議明確指出:2021年7月1日要在全省禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料制品。為堅決貫徹落實省委、省政府會議精神,加快推進我省塑料污染治理步伐,將要出臺的《關于加快推進塑料污染治理行動方案》在以下六個方面高于國家要求,突出體現在“六個更”上:

  一是禁限塑重視程度更高。國家塑料污染治理意見由兩部門印發,我省《行動方案》則由省政府辦公廳印發實施,并明確提出由分管副省長任組長,成立山西省塑料污染治理工作領導小組,統籌協調全省塑料污染治理工作,形成高位推動,通力合作的態勢。

  二是禁限塑范圍更廣。《行動方案》由國家要求的省會城市建成區實施范圍擴大到大同、長治、臨汾3個省域副中心城市。

  三是禁限塑時間更前。對標先進省份做法,聚焦重點領域,我省對不可降解塑料袋、不可降解一次性塑料餐具和一次性塑料用品等3種難回收、消耗量大的塑料制品的禁限塑時間比國家要求提前了一至兩年。

  四是治理體系更健全。堅持塑料污染全鏈條治理,五環聯動(生產、銷售、使用、回收、處置)提出了具體管理措施,強化了部門責任、細化了保障措施,完善了政策體系。

  五是禁限塑治理更規范。我省正在開展《山西省禁止不可降解塑料規定》的立法工作,將禁限塑工作納入法治化的軌道,更加合法合規地推進實施。

  六是宣傳輿論氛圍更濃厚。省長林武批示:“加大對塑料污染治理的宣傳力度,推動形成綠色生產生活方式”。我們聯合省委宣傳部制定宣傳工作方案,宣傳報道工作主要分三個階段開展。

  第一階段開設“打好污染防治攻堅戰”專欄、推出綜述報道、做好政策解讀、知識普及以及治理活動的宣傳報道。

  第二階段做好塑料污染治理工作動態消息、工作成效、典型做法、聯合檢查、輿論監督以及專題論壇等宣傳報道。

  第三階段是年底前做好總結性報道。使我省塑料污染治理工作家喻戶曉,最大程度地擴大公眾的知曉度,全面展現我省加快推進塑料污染治理的工作成效和對我省建設“美麗山西”、實現高質量轉型發展具有重大意義和深遠影響。

  光明日報記者:

  限塑禁塑是治理白色污染的重大舉措,請問省工信廳,限塑禁塑后如何替代我們對塑料及塑料制品的依賴?

  省工信廳新聞發言人、黨組成員、副廳長 張占祥:

  謝謝你的提問。

  目前塑料及塑料制品已成為我們日常生產生活不可或缺的生產生活資料,比如用于產品包裝、餐飲打包、農用地膜等等生產生活方面,但一次性不可降解塑料袋等塑料制品對環境的污染也是有目共睹的。倡導綠色生產生活方式,實行限塑禁塑后,我們在積極推廣使用紙袋、環保布袋、無紡布袋等替代產品的同時,鼓勵省內企業加大技術研發,開發生產可降解塑料。

  可降解塑料不含重金屬、氰基、丙烯酸酯等有害物質,在堆肥條件下6個月可最終分解為二氧化碳和水,對自然環境完全無毒無害,可用于農用地膜、保鮮膜、餐盒、快遞袋等,替代一次性塑料制品。目前,我省可降解塑料產能達到4萬噸,產品通過了國家塑料制品質量監督檢驗中心和部分國際標準化組織認證,遠銷意大利、英國、法國、印度等30多個國家和地區,能有效滿足省內限塑禁塑的需要。

  多年來,省工信廳一直關注和推進可降解塑料生產企業的發展。目前,全省有金暉兆隆和龍駿艾柯兩家可降解塑料生產企業。金暉兆隆是2012年我省成立的第一家可降解塑料生產企業,近年來抓住相關省份實行“禁塑令”的契機,在全國推廣可降解塑料產品,被工信部確定為綠色工廠和綠色設計產品。

  可降解塑料作為我省生物基新材料引領性新興產業,我們將在政策、資金等方面加大支持力度,鼓勵可降解塑料企業實施技術改造和創新研發,提升企業品牌競爭力。隨著限塑禁塑的推行,省內可降解塑料生產企業將進一步擴大產能,提高綠色產品供給能力,以滿足省內和國內市場的需求。

  謝謝!

  山西法制報記者:

  生態環境部門下一步如何開展塑料污染治理有關工作?

  省生態環境廳副廳長級監察專員 武玉祥:

  (一)加強廢塑料回收、利用、處置等環節環境監管。

  總體來講,要嚴格執行相關環境法規和《廢塑料回收與再生利用污染控制技術規范》。具體來說:

  一是強化廢塑料回收過程污染控制。廢塑料回收應按原料樹脂種類進行分類回收,并嚴格區分廢塑料來源和原用途;不得回收和再生利用屬于醫療廢物和危險廢物的廢塑料;回收中轉或貯存場所要配套建設有污染防治設施和設備。

  二是嚴格塑料綜合利用企業污染防治。廢塑料應按照直接再生、改性再生、能量回收的優先順序進行再生利用;廢塑料再生利用,綜合利用項目要進行環境影響評價,并執行環境保護“三同時”制度。

  三是強化垃圾焚燒發電等廢塑料處置企業的環境監管。嚴格執行污染物排放標準,確保各類污染物穩定達標排放。

  (二)開展塑料污染治理專項行動。制定2021年塑料污染治理聯合專項行動方案,由省生態環境廳會同省發改委等相關部門開展塑料污染治理專項行動,重點對全省11個市開展塑料污染治理督促檢查。檢查禁限政策落實情況、塑料垃圾回收清運處理及專項清理情況、執法監督開展情況等。通過開展專項行動,全面推動全省塑料污染治理工作取得實效。

  (三)開展塑料污染治理綜合執法工作。組織開展塑料污染治理綜合執法和綜合整治,加強環境執法檢查,對屬于生態環境保護執法范圍的問題,依法立案查處,重大典型案件實行掛牌督辦;對實施不力的責任主體,依法依規予以查處,并通過公開曝光、約談等方式督促整改。形成打擊生態環境違法行為的高壓態勢,持之以恒推動塑料污染治理。

  (四)加強宣傳引導。充分利用各種媒體渠道和全省生態環境系統渠道宣傳塑料污染治理有關法律法規、政策、各地先進經驗和科普小知識等內容,提高企業、公眾對“白色污染”危害性的認識和參與塑料污染治理的積極性,倡導主動減少使用一次性塑料制品,提倡綠色購物方式,樹立綠色環保意識,營造全社會共同參與塑料污染治理的良好氛圍,推動形成綠色生產生活方式。

  消費日報記者:

  針對廢舊農膜回收利用,政府、企業和農業生產經營主體的職責是什么?省農業農村廳在農膜污染防治方面開展了哪些工作?

  省農業農村廳黨組成員、副廳長 姚繼廣:

  感謝這位記者的提問,剛才記者朋友問到政府、企業和農業生產經營主體在回收利用廢棄農膜的各自職責?

  根據《土壤污染防治法》和《農用薄膜管理辦法》的規定,政府部門承擔的主要職責是制定政策規劃,完善相關標準,開展農膜使用、回收的監督管理,指導建立農膜回收利用體系。農膜生產及銷售企業的主要職責是生產、銷售符合國家規定的農膜產品,建立產銷臺賬并及時開展回收工作。農膜使用者的主要職責是及時主動撿拾田間的廢舊農膜,交至回收網點或垃圾處理點,不得隨意棄置、掩埋或焚燒。

  對于農膜污染防治工作,省農業農村廳高度重視,采取有效措施全力推動。主要開展了以下幾方面的工作:

  一是制定出臺政策。我們省農業農村廳會同省生態環境廳、省財政廳、省發展改革委員會、省工信廳、省市場監督管理局等部門聯合出臺文件,明確全省農膜回收的工作機制和政策措施,指導全省農膜回收工作。

  二是強化源頭治理。在全省范圍內推廣使用標準地膜,配合市場監督管理等部門開展執法檢查,推進全生物降解地膜試驗示范。

  三是開展農膜回收利用試點。通過建立農膜回收利用體系,培育廢舊農膜加工企業,建立“企業+回收網點+農戶”的市場化運行機制,提升當地農膜回收率。

  四是加強農田地膜殘留監測。在全省布設農田地膜殘留監測點320個,通過長期定點監測,逐步摸清全省地膜殘留污染底數及變化趨勢,為持續開展地膜污染防治提供基礎數據和理論依據。

  五是加強宣傳發動。我們向廣大農民朋友發出一封信,讓廣大農民朋友認清殘膜危害,盡到法律義務,積極行動,回收殘膜,減少白色污染,推動農業綠色發展。

  中國經濟時報記者:

  根據《固廢法》要求,商務部門主要承擔哪些工作?一次性塑料制品使用、回收報告主體是如何規定的?截至目前,我省商場、外賣等一次性塑料制品使用報告情況如何?

  省商務廳一級巡視員 趙貴全:

  近年來,塑料制品特別是一次性塑料用品消耗量持續上升,零售場所、餐飲外賣等是使用的主要場景。商務部門積極貫徹落實黨中央、國務院關于塑料污染治理的決策部署,扎實做好商務領域塑料污染治理工作,確保如期完成塑料污染治理各項目標。

  根據《固廢法》第六十九條規定,商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業、外賣企業應當按照國家有關規定向商務部門報告塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情況。《商務領域一次性塑料制品使用、回收報告辦法》第五條規定,商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業、外賣企業,應當通過一次性塑料制品使用、回收報告系統,向所在地縣級商務主管部門報告一次性塑料制品使用、回收情況。為此,商務部專門組織開發了“一次性塑料制品使用、回收報告系統”供企業注冊、上報。

  報告主體包括:商品零售場所開辦單位、電子商務平臺企業、外賣企業和環保替代產品供應商(含個體工商戶)。其中,商品零售場所包括:商場(百貨店、購物中心、家居建材店、專業店、專賣店、廠家直銷中心)、超市(大型超市、倉儲式會員店、便利店、食雜店、折扣店)等。跨區域經營企業,由企業總部統一填報,各分支機構不再重復填報。購物中心內獨立經營的超市和提供外賣服務的餐飲企業,需根據其行業類別自行填報,購物中心開辦者不匯總其場內獨立經營的超市、外賣企業數據。外賣企業填報數據為企業使用、回收的全部數量,無需進行堂食、外賣業務劃分。

  截至目前,向商務部門報告的企業累計為2090家,位列全國第二位,報告工作走在全國前列。其中,商場520家,超市1033家,電商平臺企業105家,外賣企業(餐飲)184家,可降解塑料原材料供應商23家,可降解塑料制品供應商14家。

  向商務部門報告一次性塑料制品使用情況,是固廢法、商務部規章的要求,也是督促企業落實“禁塑令”的有效措施。下一步,我廳將繼續加大宣傳力度、監督力度,擴大申報覆蓋面,會同有關部門,加大對違規使用一次性塑料制品的執法力度,把商務領域塑料污染治理工作落在實處。

  謝謝!

  人民代表報記者:

  請問我省市場監管部門在塑料污染治理方面主要開展了哪些工作?《行動方案》印發后,又有哪些部署和安排?

  省市場監督管理局一級巡視員 高航:

  塑料在生產生活中應用廣泛,應對塑料污染,事關人民群眾健康,事關我省生態文明建設和高質量發展。為深入貫徹習近平生態文明思想,積極響應國家“禁限塑”政策,加強塑料污染治理工作,按照省委、省政府工作要求,市場監管部門積極配合省發展改革委、生態環境廳、商務廳、農業農村廳等相關部門推動我省塑料污染治理深入開展。我局先后印發《關于落實<進一步加強塑料污染治理近期工作方案>重點任務的通知》和《聚乙烯農用地膜和塑料購物袋產品質量專項監督抽查實施方案》,重點加強對塑料制品質量監督檢查、抽查和違法案件查辦等市場監管工作。

  一是加強監督檢查。對全省塑料購物袋、聚乙烯農用地膜等塑料制品生產銷售企業開展摸底排查和監督檢查,督促生產企業嚴格落實主體責任,嚴把原料入廠和成品出廠檢驗關,嚴格執行國家標準和有關法律法規;對各類小商品、日用品批發市場中銷售塑料購物袋等塑料制品的商家開展監督檢查,重點檢查是否建立和執行進貨驗收制度,產品標識標注是否符合要求等內容。

  二是做好違法案件查辦工作。嚴厲查處生產、銷售納入淘汰類目錄的厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農用地膜等產品的違法行為。依法對查處結案的違法案件進行公示,曝光違法行為。

  三是開展對塑料購物袋等產品質量監督抽查。結合監管實際,開展省級監督抽查工作,依據現行有效國家標準進行抽樣、檢驗,對抽樣過程中發現的違法行為立即進行處理,并嚴格做好不合格產品后處理工作。

  截至目前,全省市場監管系統共出動執法人員3649人次,檢查2233余家生產經銷企業,發現問題并責令整改115起,立案查處14件,查封扣押購物塑料袋320公斤,沒收農用地膜102卷,抽查農用地膜和塑料購物袋351批次,發現并處置不合格產品33批次,涉案金額累計96224.5元,有效防止不合格產品流入市場。在進行檢查抽查的同時,共計向塑料制品生產銷售企業發放禁限規定告知文件14350余份。

  《關于加快推進塑料污染治理行動方案》印發后,根據任務分工,市場監管部門將協同相關部門持續推進塑料污染治理,立足市場監管職能,重點從四個方面抓好工作落實:

  一是著力加強監督檢查。全面開展專項監督檢查,加大塑料制品生產企業排查范圍,掌握有關情況,建立企業檔案,為后續監管奠定堅實基礎。

  二是嚴格依法監管,進一步加大對塑料制品的產品質量監督抽查力度,加強對許可管理產品生產企業的監督檢查,督促企業落實質量安全主體責任。

  三是著力做好違法案件查辦工作。始終保持高壓態勢,依據《產品質量法》《固體廢物污染環境防治法》等法律法規查處一批違法案件,督查督辦重大典型案件。嚴厲查處生產、銷售國家明令淘汰產品、不合格產品、無生產許可證產品、未獲強制認證擅自出廠銷售等違法行為。

  四是實施信用監管,將涉及塑料制品企業的相關違法行為列為失信記錄記于企業名下,依法依規向社會公示,并積極探索與其他部門實行聯合懲戒。

  謝謝!

  (來源:山西發布)